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交通部新規征意見:共享單車等原則上不收取押金
2019-03-23 10:19:31 來源:法制日報

近日,交通運輸部公布關于《交通運輸新業態用戶資金管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),就網約車、汽車分時租賃和共享單車等交通新業態資金和押金管理辦法向社會征求意見。

針對交通運輸新業態用戶資金管理問題,有關專家在接受《法制日報》記者采訪時說,進行必要的市場行為規范建設,是促進和保障新業態健康發展的必須條件。

對新業態實施審慎監管原則

《辦法》對交通運輸新業態進行了界定,是指以互聯網等信息技術為依托構建服務平臺,通過服務模式、技術、管理上的創新,整合供需信息,從事交通運輸服務的經營活動,包括網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車等。

交通運輸管理干部學院教授張柱庭在接受記者采訪時談到,《辦法》沿用審慎監管原則,適用范圍清晰,即適用于網約車、汽車分時租賃、互聯網租賃自行車(共享單車)的用戶資金管理。

據了解,《辦法》是根據《中華人民共和國電子商務法》《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》《交通運輸部中央宣傳部中央網信辦國家發展改革委工業和信息化部公安部住房城鄉建設部人民銀行質檢總局國家旅游局關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》《交通運輸部住房城鄉建設部關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》和《中國人民銀行關于改進個人銀行賬戶服務加強賬戶管理的通知》,因此上位法清晰,上位政策清晰,同位政策前后保持連續性,而且有效期清晰。

用戶押金企業不得挪用

《辦法》指出,運營企業原則上不收取用戶押金,確有必要收取的,應當基于協議,提供運營企業專用存款賬戶和用戶個人銀行結算賬戶兩種資金存管方式,供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有,運營企業不得挪用。

同時,鼓勵運營企業采用服務結束后直接收取費用的方式提供服務。采用收取用戶預付資金方式提供服務的,預付資金的存管和使用應當依法合規。

張柱庭認為,《辦法》給出的解決方案是清晰的,也是突出特點之一。

用戶資金分類管理規定精準

《辦法》規定,汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的10%;運營企業應當在與用戶簽訂的服務協議中明確押金收取數目和扣除押金條件,在網絡平臺顯著位置明示押金退還方式、程序和周期;互聯網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業態單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過8000元。

同時,《辦法》明確規定,運營企業只能將用戶預付資金用于其主營業務,不得用于不動產、股權、證券、債券等投資及其他借貸用途等。

針對用戶押金和預付資金的安全管理,張柱庭認為,《辦法》聯合監管體制突出,其中專門有一章予以規定,這既是電子商務法的要求,也是國務院批復《關于同意建立交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度的函》實施以來的經驗總結;用戶資金分類制度突出,《辦法》將用戶資金分為押金和預付資金兩種并制定兩種管理政策,是十分精準的;此外,銀行分類突出,《辦法》將銀行分為合作銀行和存管銀行兩種并制定兩種管理政策,也是十分精準的。

利用大數據建市場預警系統

針對用戶關注的押金退還問題,《辦法》強調,運營企業通過其他支付服務機構收取的用戶押金,應當按規定劃轉到用戶押金專用存款賬戶。用戶押金專用存款賬戶不得提取現金,除退還用戶、扣除賠償款、提取計付利息情形外,不得辦理轉賬。

共享單車押金退還難備受社會廣泛關注。張柱庭認為,應當分為存量問題和增量問題來解決。隨著目前與支付信用掛鉤的不收取押金方式的出現和推廣,這類問題會越來越少。但存量矛盾需要采用經濟、法律等手段來區分情況處理。

同濟大學教授楊東援認為,《辦法》針對的問題僅僅是新業態市場建設中的一個環節,還需要面對的是如何在新的發展階段構建與交通運輸服務相關的市場秩序以及公共治理模式。同時,應注意利用各種新技術為規范化市場創建基礎條件,例如利用物聯網等技術融合,構建客觀信用體系,在行業監管規范基礎上利用大數據建立市場運行預警系統等。




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